我们每天的衣食住行都离不开能源,而石油天然气,是现代社会发展的核心重要能源,如果把它们比作人体的血液,那油气管网就是输送血液的大动脉。
近日,有一个关于油气管网的大动作,引起了全国人民的瞩目。12月9 日,国家石油天然气管网集团有限公司在北京正式成立。
最年轻的央企诞生了!
油气改革
油气领域是国企改革中最为艰难的硬骨头之一。
对于油气尤其是天然气产业来说,管网起着非常重要的作用,可以说“管网决定市场范围、管网决定发展空间”。
我国油气体制改革是包括上中下游全产业链的改革,基本思路是“管住中间,放开两头”,改革“中间”就是把管道独立出来,改革的目的是推进管输环节公平开放。如果“中间”这个环节不改革,就无法真正落实“两头”市场化的竞争机制。
当前,我国油气管网规模与管网发达国家比较仍有较大增长空间,管道运输能力也有待提高。
其实早在2017年5月,中共中央、国务院就印发了《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》,基本确立了油气管网运营机制改革的目标和方向。
2019年3月19日,中央全面深化改革委员会第七次会议审议通过了《石油天然气管网运营机制改革实施意见》,提出组建石油天然气管网公司。自此,国家管网公司组建开始进入筹备阶段。
由于资产评估极为复杂、各方利益难以协调等原因,国家管网公司从酝酿到落地,历时数年之久,挂牌时间延宕多时。
2019年5月24日,国家发展改革委、国家能源局、住房和城乡建设部、市场监管总局联合印发了《油气管网设施公平开放监管办法》,从监管角度为国家管网公司成立做好了准备。
尽管我国近期在油气改革方面不断加码,但石油天然气行业涉及国家安全,本身比较敏感,改革方案也需要比其他行业更加谨慎一些。
此外,从优化国内市场的角度来说,打破垄断,引进民资,能够加剧市场的竞争程度,从而提高行业水平,但从国际的角度来说,让中石油等大型国企保有更多的资源,则更有利于出海与外企竞争。
由此,行业要开放到什么程度也成为了业内争议的焦点,从一定程度上拖慢了油气改革的进度。
油气改革之前的阻力主要来自于石油国企。油气改革本质上是要放开石油天然气上、中、下游各领域的市场准入和价格,拆除各种向国企倾斜、管制民资的壁垒,允许更多资本进入石油天然气行业,但我国石油天然气领域基本被国企垄断,所以这样的改革势必会遭遇一定阻碍。
让运输天然气的管网独立出来,是改革最重要的步骤之一。由于天然气运输严重依赖管道,因此管网的定价会对上游和下游的价格同时造成影响。
为此,业界曾希望我国现有石油国企能主动将管网资产拆分出来,合并重组成国家油气管网公司。但中石油、中石化方面当时纷纷公开表示反对。
其实这也是因为国家管网公司的成立,对中石油和中石化都会造成不小的影响。
国家管网公司成立前,管输业务是中石油天然气产业链的关键环节,是收益稳定、可靠的业务。
国家管网公司成立后,首先,中石油将失去管网输送这方面的收益;其次,国家管网公司成立之初急需大量投资,以解决近几年因投资不足造成的管输能力发展滞后的问题,因此股东收益分配可能会减少;最后,由于存在多家股东,收益分配方案完全由中石油来决定的局面将不再重现。
对中石化而言,其管网资产中原油成品油管道占比较大,所以也会受到此次改革的影响。
也许是为了减小油气改革中遇到的阻力,国家油气管网公司的7位高管均出自“三桶油”,其中3人来自中石油,2人来自中石化,2人来自中海油。
国资委、中石油、中石化和中海油在国家管网公司的持股比例分别为40%、30%、20%、10%,董事长由中石油集团总经理张伟兼任,总经理由中石油副总经理侯启军出任。
三大石油公司全资或控股的干线管网、持有的省级管网股权、部分LNG 接收站和储气库、管网调度业务等资产将被纳入国家管网公司。
其实在国家管网公司成立之前,国家能源局一直在推动油气改革进程,但也许是之前的两任局长都因为贪腐问题下了马,客观上也导致油气改革一直断断续续无法顺利进行。
影响几何?
国家管网公司的主要职责是负责全国油气干线管道、部分储气调峰设施的投资建设,负责干线管道互联互通及与社会管道联通,形成“全国一张网”,负责原油、成品油、天然气的管道输送,并统一负责全国油气干线管网运行调度,定期向社会公开剩余管输和储存能力,实现基础设施向所有符合条件的用户公平开放等。
国家管网公司有关负责人表示,组建独立运营的国家管网公司,推动形成上游油气资源多主体多渠道供应、中间统一管网高效集输、下游销售市场充分竞争的“X+1+X”油气市场体系,是深化油气体制改革和管网运营机制改革的重要一环。
国家管网公司有关人士表示,国家管网公司成立后,可以推动形成上游油气资源多主体多渠道供应、中间统一管网高效集输、下游销售市场充分竞争的油气市场体系,有助于形成市场化油气价格机制,从而使油价和气价更为合理。
同时,统筹规划建设运营全国油气干线管网,有利于减少重复投资和管道资源浪费,加快管网建设,提升油气运输能力。
业内人士认为,成立国家管网公司,统筹规划管网运营和发展,能更加精准地确定管输价格。国家管网公司的成立,有助于推进非居民用气价格市场化,进一步完善居民用气定价机制。
国家管网公司的成立为行业注入了新的动力,将构建新的石油天然气市场体系,传统的以少数大企业为主的市场格局将不断演变为若干大企业加上众多中小企业组成的市场体系,行业竞争将进入白热化时代。通过市场的充分竞争,将会形成一批很有实力的、具有行业引导作用的龙头企业。
挂牌成立仅是国家管网公司这一外界估值超过3000亿元的巨无霸迈出的第一步,后续仍须经历与三大石油公司之间复杂漫长的资产注入、人员划转过程,由此最终确定股权结构。
近年来,我国油气资源消费增长较快,未来其需求还将持续增长,国家管网公司将随着我国能源产业的发展而不断成长。
未来,加快管网设施建设,更好地服务于经济社会发展,是国家管网公司成立后将要面临的重要发展机遇。
