这两个新集团均由国资委代表国务院履行出资人职责,列入中央企业名单。据国资委估算,新组建的中国电力建设集团有限公司资产总额为1587.4亿元,中国能源建设集团有限公司资产总额为1111.6亿元。这两家资产超千亿的央企均有望进入世界500强。
这份新方案是由国资委牵头制定的,2010年9月经电力体制改革工作小组通过,11月上报国务院。今年初,该方案获批,国务院明确由国资委负责组织实施。
争议不断
事实上,此份主辅分离方案从2010年开始就已经陆续传出各种版本,新方案的出台被很多业内人士看好,但也引发了许多质疑,尤其是在主辅业的界定问题上。
早在2002年出台的《电力体制改革方案》(电改5号文),就已明确了“厂网分开”、“主辅分离”、“输配分离”、“竞价上网”的改革方向,并提出国家电网公司应当剥离所有非电网资产,包括从事电力设计、修造、施工等辅助性业务资产。
2007年,国资委牵头进行过一次主辅分离的方案制订,当时已经在各部委达成一致,但因2008年初的雪灾而搁置。雪灾后,电网企业以保障电网安全为由,建议保留送变电企业。而后,国家电网在争议声中先后收购了作为电气设备制造商的平高集团、许继集团,但在此次新推出的重组方案中,这些企业并未被剥离。因此,有专家表示,主辅分离并没有触及实质,反而催生了两大新巨头,并有可能形成新的垄断。
对于这种说法,华北电力大学电力经济管理教研室的曾鸣教授并不认同,“不同的时期,垄断和竞争会有不同的表现,不能一概而论。”他告诉《上海国资》,“此次新方案关于主辅的界定相对于2007年确实有了一定的变化,我认为这是基于资源的最优配置。电力是一个特殊产业,它的效益或者说最优配置是通过社会效益来呈现的。一般认为是辅业的产业,可能放在主业里面对优化配置的效率更好一些,会使成本降低,特别是对外部环境的影响,节能减排会做得更好一些。”
据上海电力系统一位人士透露,省网公司与区域电网很早就脱离了隶属关系,区域电网公司只负责省际间的电力调度。近日关于国家电网资产下放,职权上收的消息也已见诸报端。“这对5号文中的区域电力市场的模式也是一个突破,弱化区域的目的当然是提高企业内部的管理效率”。曾鸣表示。
