下一步,输配分离
自2002年起,电力体制改革正式启动。第一步是“厂网分离”,结果出现了国家电网与南方电网两大电网公司,国电、大唐、华能、华电、中电投五大电力集团,基本上实现了厂网分开的目标。
厂网分离实现了发电侧的竞价上网,而受电侧则仍然保留计划体制,这导致了后来发电厂频繁出现巨额亏损的状况。中国电力企业联合会最新发布的数据显示,2011年1—4月,电力行业利润当年累计增速自2009年5月份以来首次由正转负;火电企业资产负债率继续高位上升。而1—5月,五大发电集团火电业务继续巨额亏损,亏损额达到121.6亿元,同比增加78.6亿元。中部、东北地区各省份火电企业则继续全部亏损。
煤炭价格上涨、发电厂巨额亏损、网厂之间不相协调以及电网建设滞后都是导致今夏华东出现电荒的重要因素。
而更深层次的问题还是体制。电力体制改革的目的是打破垄断,引入竞争机制,实现竞价上网。其中,“主辅分离”改革便持续了9年,中途经过反复讨论和磨合,甚至一度传出“夭折”的消息。而难度更大的“输配分离”,将会是下一步改革的重点。
国家发改委在日前下发的《关于2011年深化经济体制改革重点工作的意见》中提出,今年将加快输配电价改革,开展电力输配分开试点。但这个试点,目前尚无更为详细的信息。
而在学界、业界看来,输配要不要分开、如何分开,有很多问题需要厘清。华东电网一位知情人士告诉《上海国资》,“电网是自然垄断,一个地区内不可能同时存在多家电网公司,输配分离达不到竞争目的,也会造成巨大的浪费。”
曾鸣也认为,这个问题需要深入研究,“首先,由于电网的规模经济性和范围经济性,不可能在同一个地区利用网络产生什么竞争。网络都应该是专营的,要分开也只是财务上的产权分开,其本身并不能够形成竞争;其次,如果将配网分出去,县级电网问题会比较大,因为农网都在里面,而农网在中国范围非常之大,农民用户的购买力又是相当低的,实际上是要用工业去贴补农业、用城市去贴补农村、大电网带动小电网,这样整个电网才能发展起来。一旦网络分开,农网这一块很难靠其自身的购买力来促成投资和未来的可持续发展。我们普遍担心的就是社会责任和普遍服务的缺失,这是会影响社会稳定的,也是输配分开后最令人担忧的问题。”
“要真正开展输配分离,必须先要有一个市场的价格机制,以及政府对国有企业的管理方式的转变,如果这些基本条件没解决,就从市场结构上进行切分,实际上竞争不起来。”曾鸣如是表示。
